Особенности права постоянного бессрочного пользования земельным участком в 2020 году

Постоянное бессрочное пользование участком в 2020 году

(материал обновлен 11 декабря 2020 года) Постоянное бессрочное пользование земельным участком создало коллизии в земельных отношениях.

Причина состоит в следующем.

В «лохматые» годы землю на праве постоянного бессрочного пользования имели:

  • граждане,
  • организации,
  • государственные органы.

В 2020 году постоянное бессрочное пользование участком доступно 4 группам субъектов:

  • казенные предприятия;
  • государственные и муниципальные учреждениям (бюджетные, казенные, автономные);
  • органы государственной власти и органы местного самоуправления;
  • центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Подробнее см. часть 2 статьи 39.9 ЗК РФ.

Как видно из перечня, в него попали только организации.

Граждане лишены права на постоянное бессрочное пользование участком.

Однако, кто получил участки на праве постоянного бессрочного пользования давно, сохраняют свое право.

Бессрочное пользование земельным участком таких граждан подлежит переоформлению в собственность.

Однако сроки переоформления неограниченны.

Отсутствие у обычных граждан возможности

получить на праве постоянного бессрочного пользования участок

с лихвой компенсировано другими способами приобретения земли.

Приведу краткий список с пояснением:

1. Получение земельного участка в собственность бесплатно.

Данный способ приобретения земли интересует очень многих, потому что волшебное слово «бесплатно» завораживает.

Однако справедливости ради нужно отметить, что способ приносит как радость, так и разочарование.

В статье Бесплатное предоставление земельных участков  я описал 9 случаев, когда дают землю в собственность бесплатно.

2. Приобретение земли в собственность путем купли-продажи участка у государства.

Купить государственную или муниципальную землю может любой гражданин России.

Данный способ покупки земли хорош тем, что есть из чего выбрать.

Земли в России много и основным собственником ее является государство. Поэтому многие покупают земельные участки не через Авито, а у местных администраций.

В статье Продажа участка  показал 10 оснований, когда земельный участок покупают без торгов.

3. Безвозмездное пользование земельными участками.

Пользоваться землей бесплатно могут граждане для нескольких целей.

Для ведения личного подсобного и крестьянского (фермерского) хозяйства, и строительства индивидуального жилого дома.

Организации тоже имеют право брать участки в безвозмездное пользование.

В материале  Безвозмездное пользование земельным участком показал 14 способов получить землю в бесплатное пользование.

4. Аренда земельного участка без торгов.

Невменяемый размер кадастровой стоимости земель побуждает граждан брать землю в аренду, а не в собственность.

Особенно выгодна аренда земельного участка под строительство нового индивидуального дома (ИЖС).

Выгода состоит в следующем.

Выкупать землю после возведения дома гораздо дешевле, чем покупать в собственность пустой участок.

По аренде земельных участков есть статья: 16 способов взять землю в аренду без торгов.

Таким образом.

Отсутствие права на постоянное бессрочное пользование участком

не ущемляет наши возможности.

Потому что землю можно получать в собственность, арендовать и пользоваться ею безвозмездно.

На этом у меня всё.

Желаю вам достойной жизни и легкого получения земельных участков.

Вопросы задавайте в комментариях, я постараюсь помочь.

Вопросы задавайте в комментариях в разделе: Земельный вопрос.

Право бессрочного пользования земельным участком

Право бессрочного пользования земельным участком — это право на использование земли, которая находится в муниципальной и государственной собственности, без ее приобретения.

Одним из видов вещных (имущественных) прав на землю являеется право постоянного бессрочного пользования земельным участком; 2020 год никаких изменений в порядок применения этого права не принес, однако есть нюансы, о которых не знают не только обычные граждане, но и руководители коммерческих организаций. В частности, такое вещное право является ограниченным и пользователи земли должны знать обо всех ограничениях. Поэтому выясним, как в соответствии с законодательством происходит предоставление земельного участка в постоянное бессрочное пользование, а также на кого оно распространяется.

Что можно передать в постоянное пользование

В постоянное бессрочное пользование земельные участки предоставляются, только если они находятся в государственной или муниципальной собственности. То есть юридические лица или граждане не могут таким образом передавать свои наделы. Основанием для выделения земли на таком основании является соответствующее решение государственного или муниципального органа, уполномоченного на управление земельными отношениями и собственностью государства, региона РФ или муниципалитета. Форма такого решения утверждена распоряжением Минимущества РФ от 02.09.2002 N 3070-р. Она является рекомендованной.

Для того чтобы соблюсти требования закона, необходимо обязательно провести государственную регистрацию выделенной на таких условиях земли в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Землепользователи и условия использования земли

В п. 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ сказано, что гражданам земельные участки в постоянное бессрочное пользование не выделяются, равно, как и юридическим лицам. Это было возможно только до вступления в силу самого Земельного кодекса РФ в 2020 году. Однако за физлицами сохраняется земля, выделенная им на этих условиях до вступления в силу этих ограничений. А вот организации были обязаны переоформить землю на аренду или приобрести ее в собственность до 1 января 2020 года. Что большинство организаций успешно и сделали.

Таким образом, постоянное бессрочное пользование земельным участком 2020 возможно на законных основаниях только для:

  • органов государственной власти;
  • органов местного самоуправления;
  • государственных и муниципальных учреждений (бюджетных, казенных, автономных);
  • казенных предприятий;
  • центров исторического наследия Президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий.

В соответствии с п. 1 статьи 269 Гражданского кодекса РФ лицо, которому участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и использование им в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Все землепользователи имеют возможность в силу статьи 40 ЗК РФ самостоятельно использовать землю в целях, для которых он предоставлен, а значит, возводить на нем здания, сооружения и другую недвижимость. Также его можно использовать в других целях — для сельхозработ, высадки лесов, строительства дорог и т.д.

При этом здания, сооружения и прочее недвижимое имущество, возведенные на такой земле, являются собственностью землепользователя. Однако в силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются только на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Открытый перечень возможных способов использования земли на таких условиях приведен в п. 1 статьи 40 ЗК РФ.

Главная же особенность, которую имеет постоянное бессрочное пользование земельным участком, — это его необоротоспособность. Это значит, что землепользователи не могут распоряжаться такой землей в полной мере, так как существует запрет на:

  • передачу в аренду или безвозмездное срочное пользование даже при наличии согласия на это собственника;
  • продажу или дарение;
  • передачу по наследству.

В частности, в п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» сказано, что лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное использование, в том числе и при наличии согласия на это собственника. Разрешено только заключение соглашения об установлении сервитута и передачи в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии со статьей 269 ГК РФ и п.1 статьи 45 ЗК РФ.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается по тем же основаниям, что и пожизненного наследуемого владения. Кроме того, землепользователь может переоформить его в соответствии с законодательством.

Переоформление в аренду или собственность

Хотя использование земли на таких условиях является бессрочным и для граждан тоже, которые получили его до 2020 года, существует Концепция развития гражданского законодательства РФ (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009), которой предусмотрено, что такое право не должно возникать в будущем. Поэтому были разработаны механизмы, создающие стимулы для трансформации этого права в другие вещные права, предусмотренные Гражданским кодексам РФ. В частности, землепользователи могут переоформить:

  • в собственность;
  • в аренду.

Тем более что если право собственности на здание, строение или прочую недвижимость на такой земле уже оформлено на землепользователя, законодательство обязывает его по своему выбору переоформить отношения с землевладельцем на аренду участка или приобрести его в собственность.

С этой целью уже давно были созданы и функционируют некоммерческие организации для ведения садоводства и огородничества, а также гаражные потребительские кооперативы, которые переоформляют права на участки, предоставленные ранее в постоянное (бессрочное) использование государственным или муниципальным унитарным предприятиям. Для юридических лиц за нарушение сроков переоформления даже предусмотрена административная ответственность по статье 7.43 КоАП РФ.

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком

Статья 268 ГК РФ устанавливает постоянное бессрочное пользование земельным участком. Это право возникает при наличии двух условий: его предоставление строго определенной категории субъектов гражданских правоотношений и переходе в порядке правопреемства. Таким образом, в первом случае говорится о первоначальном способе приобретения этого права. Во втором – о производном.

Общие положения

Режим, связанный с бессрочным пользованием, выступает разновидностью вещного права. Гражданин обладает землей, но ограничен в распоряжении ею. У него не возникает право собственности на нее. Основанием возникновения этого режима земли является акт, изданный муниципальным органом.

Этот режим предполагает, что граждане вправе пользоваться земельным наделом в течение жизни. Но пока они его не зарегистрируют законным способом, они не вправе его продать, отдать в дар, либо в наследство. Ранее, это право было предоставлено гражданам СССР, в стране в то время не существовала частной собственности. Землепользователи обладали угодьями на этом основании.

На этих условиях земельный участок больше не предоставляется гражданам. Если кто-либо из них имеет землю и пользуется этим режимом, то он должен ее зарегистрировать. Юридические лица, которые обладают землей на праве бессрочного пользования, обязаны зарегистрировать ее в законном порядке. Об этом говорит ст. 3, ч.2 N137-ФЗ от 2020 года. Но исключения из общего правила – это ЮЛ, которые до сих пор вправе получать земельные наделы от региональных, местных органов власти в режим бессрочного пользования.

Кто пользуется бессрочным режимом

Две большие категории субъектов права. Все зависит от времени его возникновения:

  1. Лица, которые обладали участком до 2020 года, до поры, когда был введен в действие ЗК РФ.
  2. Лица, которые стали обладателями режима бессрочного пользования согласно принятому ЗК РФ.

В первой категории относятся граждане и ЮЛ, которые не оформили собственность с существования СССР. Земельные угодья, которыми они владеют на бессрочном пользовании, относятся к разным категориям. Это могут быть садовые участки и промышленные предприятия, здания. Государство активно содействует оформлению земельных наделов в собственность. В частности, вводится упрощенная процедура регистрации права собственности согласно закону о дачной амнистии.

Ко второй категории относятся ЮЛ, указанные в ст. 39.9 ЗК РФ. В частности, это:

  • казенные учреждения органов власти;
  • предприятия;
  • центры наследия, принадлежащие бывшим президентам СССР.

Закон не предъявляет к этой категории обязательного требования, связанного с оформлением права собственности. Они могут использовать земельный надел на праве бессрочного пользования. Решение о том, чтобы предоставить им угодье, принимается вышестоящим органом власти.

Категория земельных наделов

Так как земельные угодья предоставлялись гражданам в советское время, не были сформулированы условия передачи, а также виды земельных наделов, которые могли быть переданы. Но государство отказывает в бессрочном пользовании даже казенным учреждениям, если земельный надел относится к стратегически важным землям. Эти наделы ни при каких условиях не могут быть переданы кому-либо. К ним относятся:

  • земли, относящиеся к государственным заповедникам;
  • наделы лесного фонда;
  • угодья, которые подверглись радиационному заражению;
  • участки, имеющие стратегическое назначение.

На перечисленные выше участки установлено право государственного распоряжения ими. Оно исключительное: это значит, что правомочие никому не передаются. Исключение из общего правила составляют чрезвычайные происшествия, обстоятельства, связанные с ведением боевых действий.

Можно ли зарегистрировать режим постоянного бессрочного пользования

Регистрация этого права необходима только ЮЛ, которым закон до сих пор разрешает пользоваться землей в названном режиме. Частные лица, начиная с 2020 года, обязан переоформить этот режим на право собственности или в арендные отношения. И сделать это однократно.

Схема получения земельного надела на праве бессрочного пользования для ЮЛ проста. Для тех, кто желает приобрести участок, нужно обратиться в муниципалитет. Обычно этот местный орган власти владеет земельным наделом. Администрация рассматривает просьбу ЮЛ и выносит решения. Это может быть, как одобрение, так и отказ. Если орган одобряет инициативу ЮЛ, то создается специальный документ. Он называется решением о предоставлении земельного надела на праве постоянного бессрочного пользования. Это решение принимает вышестоящий орган в муниципалитете. Это решение выступает основанием, дающим право на использование земельного надела.

С организациями, которые обращаются в муниципалитет, заключается договор о бессрочном пользовании. В этом документе обязательно прописываются следующие пункты:

  • кто передает земельный надел, адресат;
  • площадь участка;
  • границы;
  • адрес;
  • расположение;
  • категория и ВРИ;
  • цели использования;
  • полномочия сторон правоотношения.

Право бессрочного пользования подлежит государственной регистрации. В России это процедурой занимается Росреестр.

Переоформление земельного надела

Граждане, юридические лица, получившие участок до 2020 года, должны его переоформить. И им предлагается собственность, либо аренда.

Алгоритм переоформления прописан в ЗК РФ. Он состоит из нескольких этапов:

  1. Человек, который пользуется участком, должен найти на него документы. Выяснить кадастровый номер земельного надела, а также регистрацию бессрочного пользования. Для того чтобы понимать, стоит ли надел на учете, необходимо:
  • искать его на публичной кадастровой карте;
  • обратиться в Росреестр.

В регистрирующий орган обычно обращаются, если участок был не найден на кадастровой карте. Соответственно, у пользователя нет понимания того, стоит ли его надел на учете.

Если обращение пользователя возможно через электронную форму, необходимо на сайте регистрирующего органа в разделе под названием «Государственные услуги» оставить запрос на получение выписки из ЕГРН. Выписка характеризует основные характеристики объекта недвижимого имущества, права гражданина или ЮЛ.

Если пользователь решил лично посетить Росреестр, то ему следует написать заявление на предоставление выписки на интересующий его участок.

  1. Гражданин пишет заявление. В нем он просит переоформить режим бессрочного пользования на право аренды и собственности. Разница между этими двумя правовыми режимами состоит в стоимости оформления, а также в правовых возможностях, связанных с оформлением земельными наделами.

Человек получает право собственности и может на этом основании распоряжаться участком по своему усмотрению. Это означает, что надел – это его имущество. Поэтому он может его передать, отдать в дар, написать завещание. Никто не вправе ограничить его в распоряжении имуществом. Кроме случаев, когда на него наложено обременение. Например, гражданин взял ипотеку, и земельный участок передал банку в качестве залога.

Аренда предполагает использование участка и распоряжение им на временной основе. Это период действия одноименного договора. Уплата земельного налога всегда лежит на собственнике. Арендатор передает ему за пользование имуществом определенную плату, размер которой установлен заключенным между сторонами договором.

  1. Заявление вместе с документами передаются в орган, которые предоставил участок на праве бессрочного пользования. Часто этим органом выступает муниципалитет. Но могут быть и власти, как государственного, так и регионального масштаба.
  2. Решение от уполномоченного органа ожидают примерно 1 месяц. Оно может быть двух видов: одобрение или отказ.
  3. Если решение принято в пользу заявителя, то при запросе на аренду, с ним заключают одноименный договор. Если в заявлении человек спрашивал предоставление ему участка на праве собственности, то с ним заключают договор купли-продажи. Но в случае, если участок необходимо выкупить. После подписания соответствующего соглашения право собственности переходит к заявителю. Если земельный надел не подлежит выкупу, например, на нем выстроен дом, который принадлежит заявителю, муниципалитет принимает решение о переходе права собственности к заявителю на безвозмездной основе.
  4. Регистрация перехода права собственности. Этим вопросом на территории России выступает Росреестр в лице разветвленной структуры органов.

Документы, которые необходимы для переоформления

Пакет документов сопровождает любой юридически значимый процесс. Бумаги подаются в уполномоченный орган власти вместе с заявлением. Гражданину понадобятся следующие бумаги:

  • документ, удостоверяющий личность;
  • решение, вынесенное органами власти о предоставлении земельного надела из режима бессрочного пользования в собственность или в аренду;
  • договор купли-продажи;
  • выписка из ЕГРН с характеристиками участка, а также сведениями о правообладателе;
  • необходима выписка из ЕГРН с информацией о том, где располагается земельный надел, кому он принадлежит на праве бессрочного пользования им;
  • выписка из ЕГРН на строения, сооружения, которые стоят на земельном наделе.

Разница в процедуре переоформления для организаций и граждан

Отличие состоит в сроках процедуры. Физические лица вправе рассчитать на переоформление, которое не имеет строго установленных сроков. Это означает, что они могут вывести свой участок из бессрочного пользования в собственность или в аренду когда им будет удобно.

ЮЛ необходимо переоформить земельный надел в сроке до 1 июля 2020 года. Если на земельном наделе находятся объекты линейного типа, например, например, трубопроводы, дороги, ЛЭП, то срок до 1 января 2020 года. Если за это время ЮЛ не предприняло никаких действий в этом отношении, оно наказывается. Ответственность наступает по КоАП. Предполагается наложение на организацию штрафа. Его сумма составляет до 100000. Об этом говорит ст. 7.34 КоАП. А также известны случаи из судебной практики, когда на ЮЛ были наложены соответствующие санкции.

Сроки переоформления не могут быть установлены в отношении садоводческих, гаражных, дачных кооперативов.

Пропуск сорока грозит для ЮЛ штрафом. И до тех пор, пока он не будет установлен для ЮЛ, заплачен им, ему нельзя будет заняться переоформлением на законном основании.

Отказ в переоформлении

Компетентный орган может не дать согласия. То есть, на заявление, поданное от имени гражданина, поступает отказ. Случаи, при которых этом может произойти, следующие:

  • не оформлен режим бессрочного пользования: в ЕГРН нет информации о том, что конкретный земельный надел принадлежит человеку на этом праве;
  • строения, которые стоят на участке, не зарегистрированы: человек не указан в качестве их собственника;
  • участок стал предметом разбирательства в судебном органе;
  • заявитель не имеет прав на участок: например, в ситуации, когда пользование им оформлено на его маму или папу, а переоформить надел пытаются дочь или сын.

Право бессрочного пользования может прекратиться двумя способами: принудительно или добровольно. Самый простой – это второй вариант. Например, обладатель участком решил, что земля ему не нужна. Он добровольно от нее отказывается, написав соответствующее заявление в муниципалитет.

Принудительный порядок заключается в изъятии земельного надела у правообладателя. Это может сделать, как государственный орган, так и суд по решению. Оснований немало. Например, в ситуации, когда участок необходим для государственных или муниципальных нужд. За то, что у правообладателя он изымается, предоставляется государством денежная компенсация. Также пользователь участка совершил умышленное виновное деяние, например, использовал его не по назначении земель, ВРИ.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями: